欧盟和俄罗斯之间关于冻结与没收资产的对抗，已经步入了一个更为严峻的阶段。欧盟近期决定将俄罗斯被冻结的资产利息用于资助乌克兰重建，但俄罗斯对此作出了强烈回应，表示如果这些资产被动用，俄罗斯将采取“复仇性措施”，迅速实施外资国有化。法院裁决、企业接管、金融清算等一系列举措已经开始，数十亿美元的资产正面临转移风险。
欧盟的决策与俄罗斯的回应
2025年10月，欧盟再次推进了动用俄罗斯被冻结资产利息的计划。根据布鲁塞尔会议纪要，欧盟委员会已经草拟了一份提案，计划将这些资产利息用于建立乌克兰重建基金，并提交给193个国家进行讨论。然而，俄罗斯方面立即作出回应，克里姆林宫公开声明，任何国家试图使用俄罗斯的资产或其利息收益，都将被视为“盗窃行为”。一旦这些国家实施类似措施，俄罗斯将采取“对等报复”，对相关国家在俄的资产进行控制或国有化。
展开剩余85%不仅仅是言辞上的回应，俄罗斯还在实际行动中加快了推进。2025年9月，俄罗斯总统签署法令，授权国有银行Promsvyazbank加速接管外国企业与国家资产。该银行与俄罗斯军工系统有着密切的联系，这一行动无疑是国家级战略布局的一部分。俄罗斯政府还计划设立专门的资产清单，任何被欧盟或美国正式扣押的资产，其相关外资企业将进入优先国有化的程序。
资产接管程序与清单
俄罗斯的资产接管流程旨在确保一旦俄方资产被动用时，可以立刻展开反制行动，迅速执行，并达到显著效果。已经在能源、航空、港口等领域进行过试点，包括一些西方石油公司在俄的持股项目、机场运营商以及大型商业地产都曾被纳入接管名单。克里姆林宫明确表示，如果欧盟正式批准使用俄罗斯主权资产或其利息收益，俄罗斯将立即实施国有化机制，而且不会提前通知。
欧盟的操作与俄罗斯的反制
2024年，欧盟冻结了大约3000亿欧元的俄罗斯央行资产，主要集中在比利时的Euroclear结算系统。最初，欧盟内部对冻结这些资产的态度存在分歧，一部分成员国主张永久冻结，而另一部分则建议将资产用于援助乌克兰。随着2025年春季的到来，第二种声音逐渐占据主导地位，最终欧洲理事会提出了动用俄罗斯被冻结资产利息的方案，预计每年约30亿欧元，用于支持乌克兰的基础设施建设与军事补助。
然而，俄罗斯对此表示强烈反对，认为这实际上是变相没收，并称其合法性无效。俄罗斯进一步表示，如果任何国家动用俄罗斯的资产或收益，将触发俄方的反制机制，包括冻结资产、征用资产甚至限制外资账户的转让权限。
实际行动与法律程序的实施
这些举措不仅仅停留在口头上，实际操作也在加速进行。2025年8月，莫斯科仲裁法院冻结了一家欧洲能源公司在俄罗斯的所有不动产和库存资源，理由是该国司法体系干预了俄境外资产的处置。这一举动被解读为俄罗斯的模拟打击，目的是向西方传达信息——一旦西方国家采取行动，俄罗斯将迅速进行反击。
9月，俄罗斯提出了一项新草案，计划设立“国家主权资产回补基金”，专门从敌对国家的资产中扣留资源，弥补俄罗斯央行和国有企业的损失。直到10月1日，欧盟正式通过了使用利息收益的方案，俄罗斯的国有化机制也迅速推进。
反制措施和市场反应
俄罗斯此次的资产接管行动不再仅限于外交声明，而是进入了法律程序和实际操作阶段。与西方此前的“冻结资产”策略不同，俄罗斯直接对准了实体资产、境内控制权以及经营实体，其手段更加直接且目标明确。
首批受影响的将是那些在俄罗斯拥有大量不动产和员工的西方企业。2025年10月，俄罗斯财政部点名了五家来自欧盟的大型制造业企业，要求其向联邦资产管理局报告在俄持股和资产清单。这些企业中的三家来自德国和法国，长期在俄罗斯运营工厂、研发机构和销售网络，其本地法人已被列为“高风险主体”，进入国有化过渡阶段。
接下来，能源和天然资源领域也将成为重点目标。俄罗斯能源部已经启动了资产重估流程，要求外资能源公司配合新的资产定价规则。特别是奥地利的石油公司和英国的石化公司，可能面临暂停运营许可证以及资产管理权转交给国有企业。
此外，俄罗斯交通部也展开了对港口运营企业和货运服务公司进行的“监管合规”检查，业内普遍解读为这些公司将成为未来征用的目标。金融领域也不例外，涉及欧元和美元清算的外资银行将面临资产冻结和账户管理限制。
国际市场的反应
这些措施引发了国际金融市场的剧烈反应。欧洲的大型跨国公司股价大幅下跌，评级机构也迅速下调了俄罗斯市场的风险评级。与此同时，德国和法国的工商组织对俄罗斯市场的不可预测性表示担忧，特别是对Euroclear的报复风险。此外，一些企业也开始暂停或调整在俄罗斯的投资计划，许多公司选择观望，不敢轻易做出决策。
全球政治与金融秩序的冲击
这一系列动作不仅限于俄欧之间的资产对抗，它也可能对全球金融体系产生深远影响。俄罗斯早前已警告，如果其海外储备被扣押，将会动摇全球对外汇储备安全的信心。欧盟的决定，尽管强调只是动用利息而非本金，但在俄罗斯看来，这已经突破了主权的底线。各国未来可能都面临类似的风险。
新兴经济体对此表示担忧，认为冻结和动用主权资产的做法可能成为先例，其他国家也有可能遭遇类似的做法。联合国与二十国集团内部也开始警觉，认为这种做法可能对全球治理体系构成威胁，进而影响国际货币体系的稳定性。
如今，悬念依然存在：欧盟是否会在10月底的峰会上正式启动动用俄罗斯资产的计划？如果启动，俄罗斯是否会立即进入国有化程序？这一场全球金融与政治的博弈，正在悄然拉开序幕。
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